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                新聞中心

                【環保政策】:發改委發文支持水泥行業企業參與垃圾資源化利用(節選)

                作者:
                2018/07/16 16:11
                瀏覽量

                  近期,發改委《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的@ 意見》(以下簡稱“意見”)表示,為深入學∮習貫徹習近平生態文明思想,認真落實Ψ 全國生態環境保護大會精神,助力打好汙染防治攻堅戰,促進生態文明和美麗中國建設,就創新和完善促進綠色發展的價格機制Ψ提出了意見.

                  意見要求建立健全城鎮生活垃圾處理收≡費機制。按照補償成本並合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活◆垃圾處理收費標準。2020年底前,全國城市及建制鎮全面】建立生活垃圾處〓理收費制度。鼓勵各↓地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。

                  意見針對水泥行業提出,鼓勵各地〒制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥等○企業參與垃圾資源化利用。

                  2016年,發改委對十二屆全國人大三次會議第5416號建議《關於出臺水∑泥窯協同處置生活垃圾補貼價格和補貼形式的政策規定的建議》的答復中就明確表示,可以通過工業電價優惠等政策ξ 予以補貼,並將會同相關部門,總結試點經驗和成效,統籌考慮相關工業電價優惠政策問題。

                  從發改委的意見中可以看出時隔兩年的試點工作取得了顯著成效,同時也可〗以看出政府對水泥窯協同處置垃圾的認可和重視,據了解,我國水泥窯協同處◣置技術已達到國際領先水平,水泥窯高溫條件下的確保了各種廢棄物的徹底分◆解,可以達到無公害處置各類垃圾的目的。相信在政府相關部門的支持下¤水泥窯協同處置技術的運用將在全國各地鋪開,為解決↑我國被困擾已久的垃圾“無處安放”的難題貢獻★行業力量,同時也很有可能成為化解水泥行業產能過剩的重↘要手段之一。

                 

                國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見

                發改價格規〔2018〕943號

                各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:

                  綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是發展觀的一場深刻革命,核心是節約資源和保護生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會精神,助力打好汙染防治攻堅戰,促進生態文明和美麗中國建設,現就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下卐意見。

                  一、重要意義

                  黨的十八大以來,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署,積極推№進資源環境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區清潔供暖價格政策,對高耗能、高汙染、產能嚴重過剩行業用電實行差別化電價政策,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格ぷ制度,完善水資源費、汙水處理費、垃圾處理費政∞策,出臺獎懲結合的環保電價和≡收費政策,為加強生態環境保護做出了積極貢獻。但與生→態文明建設的時代要求和打好汙染防治攻堅戰的迫切需要相比,還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分地區落實不到位等問題,資源稀缺程ζ 度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現,激勵與約束相結合的價格機↑制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創新和完善價格機制加√以解決。

                  當前,我國生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更『多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境╲需要的攻堅期,也到了有條件有◇能力解決生態環境突出問題的窗口期。面對新時代生態文明建設和生態環境保護的新形勢、新要求,要充分運用市場化↓手段,推進生態環境保護市場化進程,不斷完善資源環境價格↘機制,更好︽發揮價格杠桿引導資源優化配置、實現生態「環境成本內部化、促進全◥社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用,進而激發ξ全社會力量、共同促進綠色發展和生態文明建設。

                  二、總體要求

                  (一)指導思想

                  全面貫徹落實黨的十九大◣和十九屆二中、三中全會精神〓,以習近平新時代中國特色①社會主義思想為指導,牢固樹立和落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,加快建立健全□能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利於綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟◣運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約ㄨ、生態環境保護和汙染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

                  (二)基本原則

                  ——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康▲的突出環境問題,緊扣打贏时时彩平台保衛戰、城市黑臭水↘體治理、農業農村汙染治理等標誌性戰◣役,著力創新和完善汙水垃圾處理、節水節能、大氣汙染治理等重點領域的價格形成機制,理順利益責任關系,引導市場,匯聚資源,助力打好汙染防治攻堅戰。

                  ——堅持汙→染者付費。按照汙染者使用者付費、保護者節約者受↓益的原則,創新資源環境價格機制,實現生態環境成本內部化,抑制不合理資源消費,鼓勵增加生態產品供給,使節約資源卐、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

                  ——堅持激々勵約束並重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際,在價格手←段可以發揮作用的領域和環節,健全價格激勵和約束機制,使節約能源』資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動,形成共建共享生態文明的良好局面。

                  ——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條↙件、汙染防治形勢、產業結構特點,以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基於更嚴╲格環保標準的價格政策,更好促進生態文明建設和綠色發展。

                  (三)主要目標

                  到2020年,有利於綠色發展〗的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本■內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制∞更加完善,並落實到全社會各方面各環節。

                  三、完善汙水處理收費政策(略)

                  四、健全固ω 體廢物處理收費ω 機制

                  全面建立覆蓋成本並合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有】利於促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

                  (一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本並合理盈利的原則,制定和調整▽城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模@式,提高收繳率。鼓勵各地制定促進♂垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等※企業參與垃圾資源化利用。

                  (二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃◥圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,並實行分類垃圾與混合垃圾↑差別化收費等政策,提高①混合垃圾收費標準;對具▓備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快▂推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理卐市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定☉價。

                  (三)探索建立農村垃圾◤處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區,建立】農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能Ψ 力、垃圾∩處理成本等因素,合理確定收費標準,促進鄉村環境改善。

                  (四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危→險廢物收集、運輸、貯存和處置成本並合理盈利∴的原則,制定和調整危險★廢物處置收費標準,提高危險廢物處置◥能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理△總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準,收費方式由醫療〖廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物Ψ和社會源危險廢物處置成本調查,合理確定並動〖態調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監◆控,違法違規行為可追溯的前提下,處□ 置收費標準可由雙方協商確定。

                  五、建立有利於節約用水的價格機制(略)

                  六、健全促∑ 進節能環保的電價機制

                  充分ζ 發揮電力價格的杠桿作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落後,引導電力資源優化配置,促進產業結構、能源結構優化升級。

                  (一)完∏善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合●理價格優惠政策。嚴¤格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個∮行業的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業用電(含○市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執ζ行效果,可根據實際需要擴大差◣別電價、階梯電價執行行業範圍,提高加價標@準,促進相關行業加大技術【改造力度、提●高能效水平、加速淘汰落後產能。鼓〖勵各地探索建立基於單位產值能耗、汙染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。各地出臺的差♀別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

                  (二)完善峰谷電價形▲成機制。加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導電力※削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下,建立峰谷※電價動態調整機制,進一步擴大銷售側峰谷電價執行範圍,合理確定並動態調整峰谷時段,擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度,引導用▆戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補■償等市場化機制,促進儲能發展卐。利用現代信息【、車聯網等技術≡,鼓勵電動汽車提供儲能服務,並通過峰▓谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度,推行居①民峰谷電價。

                  (三)完善部分環保◥行業用電支持政策。2025年底前,對實行兩部制電價的汙水處理企」業用電、電動汽車集中式充換㊣電設施用電、港口岸電運營商用電↑、海水淡化用電,免收需量(容量)電費。

                  在推進上述改革任務》的同時◤,鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策♂,對影響⌒面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點,摸索經驗,逐步推廣。

                  七、狠抓政策▆落地

                  創新和完善促進綠色發展價格機制,是當前和今後一個時期價格工作的一項重要任務,各地要加強組織領導,采取有力措施,確保各項政策落地生根。

                  (一)強化⊙政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資源環境價格政∑ 策落實情況,發現問題及時改進,對落實不力的︾要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬,逐項明確時間◢表、路線圖、責任人,紮實推進。規範市場交易價格行為,強化價格信用體系建設,督促市場★主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估,找準政♂策執行中的痛點、難點、堵點,及時調▼整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實。

                  (二)加強部門協作。推進々綠色發展,需要全社會共ζ同參與。各級價格主管部門要主動與相◆關部門加強協作,統籌ㄨ運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成●政策合力,共推◤綠色發展。

                  (三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發展與保障群眾生活■的關系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善並執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,采取☆有效措施,對沖價格調整對困難群眾生活的影響。

                  (四)註重宣傳引□導。切實做好宣傳引導工作,將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落實,最大限度凝『聚社會共識,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任,提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性,推動將綠色發展的要求轉化←為自覺行動,共同建設美麗中國。

                 

                國家發展改革委

                  2018年6月21日